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三公大小顺序图(www.eth108.vip):数字探索多一点 乡村治理再升级 ——江苏泗阳县新型农村社区数字化治理的有益尝试

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独居老人家里有了“应急呼叫系统”,紧急情况可以一键联系村干部或志愿者;外出务工青年通过手机里的APP,能够参与村里的大小决策;领补贴、评低保、攒积分,所有跟村民利益相关的事情都在APP上公示.......在江苏泗阳县,越来越多的村民正受益于数字化乡村治理的探索和试验。

数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。近年来,数字化成为推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要方法手段,各地关于数字乡村治理的创新探索层出不穷。去年底,江苏省启动第四轮农村改革试验区工作,将“探索新型农村社区数字乡村治理机制”这一命题纳入试验,试点地区选定了苏北的宿迁市泗阳县。

为什么要在泗阳县探索新型农村社区数字乡村治理?当地都做了哪些尝试和规划?未来落实过程中,还需要重点考虑哪些问题?记者进行了走访。

治理是核心:“五网融合”+“四单四图”,构建新型农村社区治理的四梁八柱

数字乡村治理,基础和核心还在治理。江苏省第三轮农村改革试验工作中,泗阳县积极探索创新新型农村社区的综合治理,大力推进以党建微网格为基础,嵌入“网格化积分管理、治安警情监控网、物业管理红网、24小时志愿服务网”的“五网融合”新机制,推广村级组织“四项清单和四张图”治理新模式,有力提升了社区管理服务能力,为数字化升级打下了基础。

刚刚过去的中秋节,泗阳县城厢街道界湖社区迎来了一场“我们的节日·中秋——积分兑兑乐”活动,村民们手持“积分存折”,根据积分情况兑换月饼和其他礼品,与街坊邻居共享节日喜悦。

界湖社区是泗阳县最早试点网格化积分管理的新型农村社区。“自从实行积分制模式后,社区管理工作有了抓手,文明风气焕然一新,人心也越来越凝聚。”界湖社区党总支书记胡奇峰告诉记者,社区按照“红网格”“红先锋”“红磁场”“红盾牌”“红物业”五个方面制定了80个赋分项,明确加减分标准。每年拿出集体收入10万元购买兑换礼品,积分过程全公开、积分奖惩全公示。


泗阳县城厢街道城南社区群众查看社区服务清单和实效办理流程图 。

在城厢街道城南社区居委会小楼的东侧,“‘四单四图’乡村治理新范式”几个大字颇引人注目。“四单四图”念起来简单,实际上却包含着村居服务、村民自治和移风易俗等乡村治理的方方面面。通过“38项服务清单和事项办理流程一张图”,社区能提供的各项服务一目了然,村民按照流程表办事“只跑一次”;“39项履职清单和事项准入程序一张图”对标县乡指导文件,明确村居本职工作,减轻基层干部负担;“80项积分清单和赋分兑换运行一张图”,通过村民代表会民主决策积分加减分项、兑换列表、获取明细等内容,增强村民自治意识;“23项新风清单和移风易俗操办一张图”,通过文明引导和新风树立,减少群众人情消费负担。

“泗阳县加快数字化乡村治理有一定的基础。”作为江苏省第三轮和第四轮农村改革试验区的咨询专家、江苏省农科院农经所副所长徐雪高谈道,首先是硬件基础,当地通过民房改造升级、户户通网等基础设施建设,扎下了坚实的地基。同时,年轻人工作生活都在外面,户籍却仍然留在农村,回村办事和村务参与等需求,都要求社区管理服务手段更加多元。“软件方面,通过第三轮农村改革试验,社区组织领导更加有力,组建起一支由党员干部、网格员、物业、志愿者等组成的管理服务队伍;‘四单四图’理清了工作思路和工作流程,为后续的三务公开、网上议事等提供了便利。”

数字是手段:让服务更便民、管理更透明、村民参与度更高

有基础、有需求,数字乡村治理的探索来得顺理成章。

“家里有了这个‘应急呼叫系统’,我自己遇到麻烦解决不了,身患残疾的孙子遇到意外跌倒了,只要按下遥控器上的按钮,对着村部的总台系统呼叫,村部总台就会显示报警,接到报警的社区值班人员会根据我报警的内容,安排社区干部、医生和志愿者过来帮助解决。”说话的是泗阳县李口镇八堡社区的68岁村民孙家帮。

这样的“应急呼叫系统”,同样也出现在了八堡社区其他特殊群体的家里。“前后投资了40多万元,覆盖全村100多户留守老幼家庭。”八堡社区党委书记陈霜霜告诉记者,“应急呼叫系统”已经运行了一年多,先后响应了村民100多次“呼叫”,小到帮村民修屋顶、通下水道,大到救助跌倒老人,切切实实为特殊群体提供了便民照料。

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八堡社区的“应急呼叫系统”,是泗阳县探索数字乡村治理的第一步尝试。2021年6月,泗阳县通过江苏省第四轮农村改革试验区及改革试验任务初审,试验主题在第三轮试验成果的基础上,进一步深化为“探索苏北新型农村社区数字乡村治理机制”。

打开“我的泗阳”APP上的卜湖村界面,工作人员为记者展示了如何通过一个手机APP软件了解村里的最新动态,查看自己的积分排行,参与村里的网上投票和村务决议。


“我的泗阳”APP上的卜湖村数字化界面。

“目前设计了10个模块,包括信息公开、网上议事、网上积分管理、人居环境监测、便民服务等。”泗阳县农业农村局四级主任科员任春明介绍,比如,在老百姓都关注的积分管理模块,每个村民的积分清单、积分评定相关内容长期公开,让积分管理公开透明,增强积分管理公信力的同时,也增加居民的荣誉感。再比如网上议事模块,主要是为了线上线下共议,方便那些人在外地的村民共同参与村务管理,提升他们的参与意识和归属感。

“最近看见书记在微信群里发这个数字乡村的APP,说里面会介绍三务公开、村部情况、村里最近的惠民政策还有到各个部门办事流程所需准备的材料等,我非常期待。”卜湖村村民李冬仁说,他自己常年在外面上班,不怎么回村。如果有了这个APP,他可以随时随地打开看看,村里发了新消息,他能及时通知父母;家乡的新变化,他也能第一时间了解到。

应用是难点:不断提升基层治理能力,才能最大限度发挥数字化优势

数字化手段给乡村治理带来便利的同时,也提出了更高要求。徐雪高表示,“数字化”只是突出了治理手段上的先进,关键还是要提升自身治理能力。比如,通过数字化技术,村民足不出户就可以即时办事、移动办事和自助办事,家政服务、维修服务等生活服务可以“一键直达”,这就要求基层部门及时作出反馈,提供优质服务,对基层治理能力是一大考验。

“既减少了压力,又增加了压力。”陈霜霜说,社区干部的手机连接着“应急呼叫系统”的呼叫总台,让社区干部在家里也能处理呼叫预警,某种程度上减轻了压力;但是,24小时的开机待命和不定时的人员调度,也增加了社区干部的精神压力。

与此同时,在数字化乡村治理推进过程中,也必须重视农村留守老人较多的现实情况。任春明介绍,对于在家的老年人,社区主要利用数字化手段为其提供一些便利服务。例如,泗阳县将在卜湖社区展开试点,为包括老年人在内的特殊群体配备防走失的智能手环,安装智能水表等。此外,增加“线上办事”的同时,线下窗口、社区干部都会为不习惯或不会线上办事的村民继续提供服务和引导。


泗阳县李口镇八堡社区干部查看“应急呼叫系统”。

此外,乡村数据的碎片化、复杂化,导致数据收集、处理、利用及保护等都可能面临挑战。

对于乡村数据整合,泗阳县计划打造“一张表”和“一张图”。一张表是指形成社区基础信息“一张表”,提供面向不同层级、不同部门、不同领域用户的不同基础资源数据需求的服务定制、发布和共享功能。“一张图”,则是通过3D建模,叠加社区农户基本信息、集体土地资源信息、宅基地基础信息、公共卫生服务信息、人居环境监测信息等,形成涵盖人员结构、自然资源、产业经济、综合治理、公共服务等领域乡村基础信息动态分布的一张图。

徐雪高说,试验区开展先行探索,形成有益的、可复制的机制模式进行推广,能进一步提升广大基层的治理能力。“有效运用数字化手段,推动形成数据创新应用的全治理链,有利于解决乡村社会的痛点、难点、焦点问题,更好满足农村群众需求和对美好生活的向往。”

作者:农民日报·中国农网记者 吕珂昕 赵宇恒

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